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亳州：跨越崛起推开高质量发展之门

2019-04-30 来源：消费日报网

本报记者陶陶曹秀蕊
亳州是国家历史文化名城，自秦时置谯县以来，历经朝代更迭，大都系州、郡或县建制，其间魏皇初二年（221年）封谯郡为 “陪都”。元至正十五年（1355年），刘福通起兵反元，拥韩林儿在亳州称帝，建“韩宋”政权，以亳州为国都三年。亳州成为三朝古都之地。浓厚的历史底蕴让亳州成为中国优秀旅游城市，中原经济区成员城市、是全球最大的中药材集散中心和价格形成中心。同时亳州有现代中药、白酒、食品制造及农产品加工、汽车及零部件、文化旅游、煤化工及新能源、电子信息、现代服务业、战略性新兴产业、劳动密集型装备制造等十大产业。2018年以来，亳州围绕贯彻落实中央和省稳增长、促改革、调结构、惠民生出台的一系列重大政策措施，通过推进供给侧结构性改革、促进投资稳增长、大力培育新动能、拓展提升对外经贸合作等措施，促进经济高质量发展。
   一：加快“世界中医药之都”建设步伐
   以推进中药产业转型升级为目标，建立导向明晰的发展机制：促进中药产业结构转型升级，推进中药饮片生产企业向“专、精、特、新”发展，打造亳药饮片品牌。启动实施中医药科技成果转移转化综合服务项目，加快医药创新研发平台建设，大力发展现代中药、生物医药和中、高端医疗器械产业。加快推进药品技术转让工作，力争在3年内转移至我市300个批准文号。鼓励中药饮片生产企业兼并重组，每年至少引进1家上市公司并购我市中药饮片生产企业，对总部新落户我市的全国医药行业百强企业，给予一次性补助200万元。强化中药发展要素支撑。加强科技技术体系建设，提升产业技术支撑能力。加快组建亳州药物研究院，推进中药材种植技术研究中心、中药饮片炮制研究中心、中药材大数据中心、中药研发中心、中药信息化网络服务平台等产业技术平台建设。支持企业做大做强，对本市医药生产企业单个品种年销售收入首次突破1亿元、5亿元、8亿元、10亿元的，每上一个台阶给予100万元奖励。对首次进入全国医药行业百强企业，给予一次性奖补200万元。
   以构建质量保证体系为核心，建立覆盖全环节的追溯机制：推动中药材规范化种植，对土地流转1000亩以上的种植基地每亩补贴1000元，连续补贴10年。推动道地、大宗地产中药材标准化体系建设，保护道地中药材品种，积极申报中药材地理标志产品，组织开展地产药材标准研究，主导制定高于国家标准的本市道地药材标准，对被列入省饮片炮制规范的，每个品种给予一次性30万元研究经费支持。严格流通环节质量控制，督促涉药市场主体按照“统一质检、统一仓储、统一包装、统一购销、统一结算、统一管理”标准，构建药品药材经营平台，建立质量追溯系统。
   以落实责任为重点，建立规范高效的监管机制：全面压实企业主体责任。修订完善《亳州市中药材市场管理办法》，严格落实涉药市场开办者对市场内药材质量负总责的主体责任。从严落实部门监管责任，建设与中药产业发展规模相适应的监管队伍，理顺中药全产业链监管职能，明确职责分工。夯实属地管理责任。将药品药材质量安全工作纳入对市直有关单位年度效能考核、县区党政领导班子和领导干部综合考核内容，建立完善“党政同责、一岗双责、失职追责”工作机制。

   以规范生产经营行为为抓手，建立奖惩并举的诚信机制：实行监管信息公开，各监管部门要加大监管信息公开力度，在政府门户网站公开涉药企业或个人的违法违规行为及查处信息，把违法违规行为置于社会监督之下。落实守信激励制度，每年从中药材种植、涉药市场、生产（加工）和流通企业中分别评选出20家质量诚信企业公开表彰。严格失信惩戒制度，按照失信惩戒的有关规定，将失信企业或个人纳入“信用亳州”诚信记录，对严重失信企业或个人实行“黑名单”管理，凡进入“黑名单”管理的企业或个人，相关部门依法给予联合信用惩戒。

   以社会共治为基础，建立齐抓共管的协同机制：建立工作调度制度，及时协调解决问题，加快责任落实和工作推进。强化四级监管网络，落实分级负责制，完善市、县区、乡镇（街道）、行政村（社区）四级监管网络。落实举报奖励制度，市财政每年安排200万元举报奖励资金，及时足额兑现投诉举报奖励。建立行政执法和刑事司法衔接联席会议制度，定期召开联席会议，通报线索、会商案情、共享信息，加快对涉嫌犯罪案件移送、侦查、起诉、审判，严厉打击涉药违法犯罪行为，始终保持高压态势，形成强有力的法律震慑。
   二：“专属红包”助力民企高质量发展
   支持民营企业高质量发展、减轻企业税费负担、缓解融资难融资贵、营造公平竞争环境、完善政策执行方式、构建亲清新型政商关系、保护企业家人身和财产安全……亳州市委、市政府出台《关于大力促进民营经济发展的实施意见》，从9个方面推出33条含金量极高的“政策红包”，大力促进亳州民营经济发展。
   重奖补助民企“开疆扩土”：亳州市支持民营企业创新发展，进一步落实“三重一创”、科技创新、支持新兴工业强市建设等扶持政策，突出“专精特新”，帮助拓展市场，支持转型升级、做大做强。对获得国家级制造业创新中心的企业，市财政给予一次性奖励200万元；对获得国家制造业单项冠军示范企业、培育企业，市财政分别给予一次性奖励100万元、50万元；对经评估实现初级登云、深度登云的企业，市财政分别奖励5000元、1万元。同时，大力实施“专精特新”中小企业培育工程，扶持培育一批“专精特新”中小企业、“单打冠军”“配套专家”和“行业小巨人”。对获得国家认定的专精特新“小巨人”企业，市财政给予一次性奖励50万元；对获得省认定的“专精特新”中小企业、成长型小微企业，市财政给予一次性奖励20万元。
   减税费助民企轻装上阵：在减轻企业税费负担方面，亳州市将严格落实国家各项减税降费政策，确保各项优惠政策真正落实到位，降低制度性交易成本、用地用能成本，降低用工物流成本。支持符合条件的民营企业项目列入市级重点项目，强化项目用地保障。推进工业用地租赁、先租后让、租让结合和弹性年期出让供应。现有工业用地在符合规划、不改变用途的前提下，对提高土地利用率和容积率的，不再增收土地价款。开展转供电环节收费清理，持续推进电力直接交易，扩大民营企业参与电力直接交易规模。加强天然气输配环节价格监管，严格天然气短输价格成本管理，切实降低输配价格。
   优服务助民企发展无忧：在营造公平竞争环境方面，亳州市将进一步优化审批服务，减少民间资本市场准入限制，积极发展混合所有制经济。此外亳州市还将扎实推进政务服务“一网、一门、一次”改革，持续优化“互联网+政务服务”，实现更多公共服务事项“最多上一次”“一次上网，事就办成”。打造“四最”营商环境。压缩重点事项审批时限，2019年1月1 日起全市实现企业开办时间压缩至3个工作日以内，工业建设项目施工许可证审批手续压缩至27个工作日以内，不动产登记压缩至3个工作日以内。
在完善政策执行方式上，亳州将加强政策协调，推动政策落实，提高执法水平；在构建亲清新型政商关系方面，亳州将健全政企沟通长效机制，促进政商亲清交往，弘扬企业家精神，营造人才成长良好环境，健全民营经济公共服务体系。
   三：弯道超车跨越崛起
    高铁梦、机场梦终成真：曾经在省政府工作报告提到的“开通运营商合杭高铁合肥以北段”“加快新建亳州机场前期工作”“引江济淮主体工程完成投资160亿元”等多个重大项目建设，事关亳州长远发展，也牵动着亳州人的心。多年来，亳州人对商合杭高铁的描述总是充满期待的将来时，“届时将快多少”“届时将这样、那样”……随着省政府工作报告中商合杭高铁合肥以北段开通运营时间的明确，亳州人的高铁梦，终于在今年从“届时”变成美好现实。
   此外，在2018年，政府也继续深化亳州—蒙城—蚌埠项目前期研究。而“加快新建亳州机场前期工作”，会让亳州机场建设进一步提速。目前亳州机场已经完成军方审核，并正式向国家发展改革委反馈意见。国家发展改革委履行内部程序后，报国务院、中央军委进行立项批复。项目立项后，亳州机场城际铁路办公室将排出项目建设时间表，履行亳州机场项目可研报告、总体规划、初步设计、报批手续。2020年，亳州机场项目将正式开工，工期约一年半。亳州机场正式投入使用后，不仅极大地方便老百姓出行，而且将进一步推动亳州转型升级，加速城市国际化进程。
   “引江济淮”
   引江济淮是国家重大水利工程之一，引江济淮亳州城市供水项目建成使用后，可以保证城区20天的紧急供水。
省政府工作报告中明确的“引江济淮主体工程完成投资160亿元”，这有利于亳州城市供水项目建设的加快推进，有利于亳州市早日结束缺水的烦恼，有利于生态修复及水环境改善。
(综合整理报道)

责任编辑：罗赟

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