数据表明，近年来，我市城镇化发展取得了新成就，进入快速推进阶段，未来几年将继续保持年均1.5%的增速，在城镇化水平达到50%的拐点前，阜阳城镇化将迎来持续加速发展的黄金期。

　　城镇人口8年增加130万

　　近年来，我市城镇化水平显著提升。2010年阜阳市城镇常住人口仅224.9万人，城镇化率31.9%。随着全市经济社会的快速发展，大量本地农村劳动力向城镇转移，城镇人口快速增加。2018年全市常住人口达到820.7万人，其中城镇常住人口355.3万人，城镇化率43.3%。8年来，城镇人口平均每年增加16.3万，城镇化率年均提升1.4个百分点。

　　城镇区域不断扩大。近年来，我市坚持以中心城市建设为龙头，加大城乡基础设施建设投入，完善城镇功能，增强城镇辐射带动能力，城镇区域不断扩张。全市建成区面积由2010年末的82.6平方公里扩大至2018年末的140平方公里，年均扩大6.8%。同时，规划体系逐步完善，修编完成城市总体规划（2012—2030），编制“一湖两河”规划，完善相关专项规划，城南新区、高铁新区、西湖新区建设步伐加快，颍东、颍泉拓展区建设成效明显，进一步拓展优化了城市发展空间，区域性中心城市的美誉度明显提升。

　　城市规模不断扩大，人居环境也在逐步改善。近年来，我市大力推进城市建设，基础设施体系建设取得显著成绩，城市承载能力显著提升。2018年，我市完成征迁4466万平方米；新增开工棚户区改造55595套，建成分配公租房61536套，改造提升老旧小区167个。西湖大道、高铁阜阳西站、复兴大道互通立交、霞光大道高架、阜裕大桥拆除重建等一批重点工程加快推进。

　　在环境方面，双清湾公园、岳家湖公园、中清河游园等一批公园游园建成开放，市植物园开工建设，全市新增绿地3.4万亩，完成造林13.3万亩。

　　阜阳推进城镇化优势多后劲大

　　尽管城镇化水平明显提升，但当前阜阳城镇化率与全国、全省相比仍较落后。作为传统的农业大市，阜阳城镇化水平一直位居全省后位。2018年，阜阳城镇化率43.3%，而安徽省城镇化率已经达到54.7%，全国城镇化率已接近60%。对标全省、全国，我市城镇化进程仍有不小差距。

　　透过差距看潜力，现阶段我市城镇化水平处于中期快速发展时期，与全省、全国相比提升范围更广、年提升速度更快，城镇化进程距离峰值水平存在相当大的上升空间。

　　人口是城镇化的核心，阜阳作为人口大市，庞大的人口资源成为未来城镇化的有力支撑。全市人口中有相当大的流动人口群体，其中净流出人口总量达250.1万人。作为劳动力输出大市，近年来，全市持续开展“接你回家”等系列活动，并配套出台了一系列就业创业支持政策，在政策引领下，流动人口返乡创业人数不断增长，就业岗位持续增多。据统计，近5年来，全市返乡人员共创办各类经济实体近23万个，其中企业4万个、个体工商户18万个，带动就业40多万人。

　　国务院提出“三个一亿人”：促进一亿农业转移人口落户城镇，改造约一亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约一亿人在中西部地区就近城镇化。这对于阜阳这样的城市尤为契合，在政策引领下，农业转移人口、流出人口逐步返乡，将成为我市城镇化水平提升的重要潜力。

　　市委市政府也出台相关政策，2018年初提出了3年完成128.2万人落户城镇的任务目标，并制定下发《关于推进乡村振兴战略实施意见》《关于印发提高户籍人口城镇化率加快推进新型城镇化若干政策的通知》等相关政策文件。随着城镇化的不断推进，大量的外地和农村人口转入城镇，近3年来，全市平均每年新增城镇就业人口17.2万，为全市城镇发展提供了充足的劳动力资源，有效地促进了经济建设和城镇扩张。

　　市统计局分析，今年底阜阳高铁站将正式开通，届时，我市与周边城市的联系将更加紧密，城市群效应将充分发挥，全市城镇化进程将进一步加快。

　　城镇化进入上升阶段，需坚持不懈推进城市建设

　　据了解，城镇化发展可分为三个阶段：城镇化率在30%以下为初级起步阶段，城镇化率在30%-70%为快速推进阶段，城镇化率超过70%为成熟平缓阶段。其中，50%的城镇化率作为一个重要拐点，把快速推进阶段分为加速和减速两个时期。当前我市城镇化率为43.3%，按上述标准判断，我市城镇化进程处于快速推进阶段。

　　预估未来几年我市城镇化率将继续保持年均1.5%的增速，在达到50%前，全市城镇化将迎来4-5年持续加速的黄金期。

　　此外，我市当前正处于工业化中级阶段。工业化和城镇化是一个相互影响、相互推进的联动发展过程。从理论上来讲，工业化意味着各种生产要素资源在空间上的高度聚集，城镇化水平应当伴随着工业化水平的提高而提高。当前国际公认的城镇化率与工业化率比值的合理区间为1.4-2.5，2018年我市城镇化率与工业化率的比值仅为1.105，还有较大提升空间。

　　部分县域发展潜力也有待挖掘。从人口看，2018年末，临泉、太和、阜南、颍上四县户籍乡村人口均在百万以上，共占全市户籍乡村人口的74.7%，四县农村人口众多、占比大，是我市加快城镇化进程的潜力所在。

　　据此，市统计局建议，下一步应坚持不懈推进城市建设，加速城镇化进程，发挥规划引领作用，推进“多规合一”实施，持续优化城市空间布局，推进城市快速交通等各类专项规划编制；拓展城市规模，重点推进城南新区、西湖新区、高铁新区和颍东、颍泉拓展区建设；加强县城建设，深入推进五县市规划建设管理，加快建设公共服务设施，加强特色塑造、环境改造，努力打造特色鲜明的县级城市，提升县域经济规模和综合竞争力。

　　市统计局还建议，提高户籍人口城镇化率，全面提升我市新型城镇化水平和质量。全面落实“人钱挂钩”政策，财政部门应进一步统筹整合各类资金，设立农业转移人口市民化专项资金，加强对农业转移人口享受教育、医疗、社保、就业等基本公共服务的资金保障力度；全面落实“人地挂钩”政策，实行差别化进城落户人口城镇新增建设用地标准，依据每年进城落户人口数量,合理安排各类城镇新增建设用地年度计划，保障进城落户人口用地需求；加大随迁子女教育保障力度，畅通入学渠道，简化就读手续，保障农业转移人口随迁子女享有与流入地少年儿童平等受教育权利，为进城落户居民子女转学升学提供便利。

责任编辑：罗赟