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淮北：转型与高质量发展齐头并进

2019-04-26 来源：消费日报网

本报记者陶陶曹秀蕊
淮北，简称“淮”，古称“相城”，是安徽省东北部地区的中心城市，国家重要的能源城市，其历史悠久、人文荟萃，被誉为皖北江南。淮北作为运河故里、能源之都、中国酒乡，2018年，地区生产总值970亿元、增长4%，财政收入128.9亿元，社会消费品零售总额324亿元，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到31944元、12598元。同时淮北市作为煤炭资源枯竭型城市，多年来积极寻求转型之路，经过多年营商环境改善，淮北经济获得长足发展，从资源枯竭型城市探索出一条高质量发展的转型之路
一：矿业转型，创新发展
进入新时代，面对新形势、新机遇、新挑战，淮北矿业率先在煤炭行业吹响迈向质量时代的集结号，加快产业转型升级步伐，推动煤炭主业转“精”，产品结构转“高”、产业结构转“轻”，企业实现高质量发展。
强化体系统领，安全生产开创新局面。淮北矿业牢固树立“生命至高无上、安全永远第一、责任重于泰山”的思想，以54321安全生产体系建设为统领，坚持“四零”安全目标不动摇，狠抓干部严细实精作风，严厉打击“三松一滑”现象。强化“一通三防”瓦斯治理和防治水工作，在安全与生产效益发生矛盾时，坚决执行“三让四停”措施。大力开展煤矿安全体检、剖析评估和以“守规矩、抓规范、反‘三违’、除陋习”为主题的百日安全会战活动，安全管理质量不断提升。
注重思想解放，改革创新取得新进展。从2017年初开始，在矿区上下深入开展“撸起袖子加油干，质量时代我当先”主题解放思想大讨论，引导广大干部职工自觉担当起新时代赋予的神圣使命，聚焦“质量时代”主题，积极投身企业全面深化改革。对华塑股份、临涣焦化等14家单位实行负面清单管理，做到“清单”以为无权力，激发了子公司经营活力。相王健康被省国资委列为员工持股改革试点企业，华塑股份被省国资委列为首批深化改革创新发展试点企业。创新朔石公司“一矿两井”模式成效显著。“三供一业”分离移交走在全省国有企业前列。雷鸣科化、工科检验、设计院、相王健康等4家单位获得了“国家高新技术企业称号”，朱仙庄矿“五含”帷幕截流、疏干开采技术填补了国内煤层顶板侧向补给水害治理领域空白，企业改革创新步伐不断加快。
加快产业培育，转型升级迈上新台阶。推动煤炭产业精致发展，以集约高效为方向，坚定不移推进“四化三减”，煤矿综采、综掘、巷修机械化程度分别达到100%、89.1%、84.9%，全年关闭采区12个。实施走出去战略，在山西、内蒙、宁夏、江苏等省托管煤矿6家、选煤厂19家，实现托管收入3.3亿元，培育新兴产业迈出了新步伐。
提高发展质量，聚焦双效收获新成果。强抓采选提效，综采月单产、煤巷月单进、岩巷月单进同比分别提高7000吨、31米、19米，快速巷修队月单进达126米，创历史新高。强化煤炭产品质量管控，大力推进“五降一提”，原混煤灰分35.3%；精煤产率52.3%，创十年来最高水平。非煤产业同步发力，抓住政策增效，争取各类政策性资金支持，强化资金管控，降低企业负债率。
二：引进外资，稳定发展
淮北市进一步加强对有效利用外资的财税支持，2019至2020年，市财政局每年统筹安排资金用于外资专项工作激励，重点支持各单位、各县区引进相关外资项目。与此同时，淮北市还注重发挥市级产业基金引导作用，吸引社会资本通过组建定向基金和并购基金等方式，支持世界500强跨国公司地区总部项目、境外“隐形冠军”企业投资项目、外资并购或国内企业海外并购返程投资项目等。外商投资企业同等享受省、市“三重一创”、制造强省、科技创新、服务业发展等扶持政策。
此外，在加强对有效利用外资财税支持的同时，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，严格落实放宽市场准入，保障外资项目用地，持续推进外资领域“放管服”改革，健全完善外国人才来淮工作保障机制，降低外商投资企业经营成本，保护外商投资合法权益等一系列有力措施，进一步促进外商投资稳定增长，以高水平开放推动经济高质量发展。
推进外资领域“放管服”改革，淮北市实行外商投资企业商务备案与工商登记“一口办理”，3个工作日内完成商务备案。深化外商投资领域“放管服”改革，简化外商投资企业设立程序，压缩企业开办时间，推动吸引外资的便利化，打通商务部门和工商与市场监管部门的信息系统，实现两个部门数据共享。通过“互联网+政务服务”平台，实现网上受理、审批、公示、查询、投诉等，实现外商投资项目备案“无纸化”“零见面”“零收费”，提升投资便利化水平。

降低外企经营成本，淮北市在符合规划条件的前提下，支持制造业企业依法按程序进行厂房加层、厂区改造、内部用地整理及扩建生产、仓储场所，提升集约化用地水平，不再增收地价款。优化特殊工时审批流程，缩短审批时限，指导外商投资企业对符合条件的岗位及时申请综合计算工时工作制和不定时工作制。推动建设水陆联合开放口岸和多式联运枢纽，加快发展公铁水等联运。加强场站、通关等基础设施建设。完善市场调节机制，调整运输结构，提高运输效率，加强公路、铁路、水运等领域收费行为监管，进一步降低物流成本。

健全完善外国人才来淮工作保障机制，淮北市依法保障在淮工作外国人才享有医疗、子女教育、住房、社会保障等基本公共服务，将符合条件的人才纳入当地住房保障范围。落实外国人来华工作许可制度，推进工作许可属地办理，采用“告知+承诺”“容缺受理”“最多跑一次”等方式，为外国人才来我市工作、创业开辟“绿色通道”。持外国人工作许可证（A证）及外国人才（R字）签证并持有“江淮优才卡”的外国高端人才，可享受相关基本服务和优惠措施。

三：打好三大攻坚战，推动发展
打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，是推动高质量发展必须跨越的关口。
防范化解重大风险攻坚战方面，支持市场化法治化债转股、兼并重组等，积极稳妥去杠杆。加强金融机构信用风险、流动性风险、公司治理风险以及僵尸企业债务风险防控。鼓励农村商业银行、村镇银行计提超额拨备，支持农村商业银行增资扩股和上市（挂牌）融资。开展非法违规金融活动打击行动、互联网金融风险专项整治和地方金融机构不良资产压降行动。
精准脱贫攻坚战方面，扩大电商扶贫、旅游扶贫、扶贫小额信贷覆盖面，积极开发保险扶贫产品。精准实施教育扶贫，施行建档立卡贫困家庭学生资助和 “雨露计划”。开展贫困家庭劳动力技能培训，促进有劳动能力的贫困人口转移就业。实施贫困村提升工程，完善贫困村道路、电商、饮水、电网、义务教育等基础设施。全面落实新增脱贫攻坚资金、项目、举措向扶贫开发任务较重的镇村倾斜政策。
污染防治攻坚战方面，完善生态环境管理制度，支持以市场化、多元化为导向，拓展生态补偿制度覆盖面。严守生态保护红线，积极推行水、大气环境生态补偿机制。逐步建立生态环境损害赔偿制度，完善企业环境行为信用评价和信贷联动机制，严格落实河长制、湖长制、林长制，推行自然资源离任审计，严格执行生态环境损害责任终身追究制。
淮北市在探索高质量发展的转型之路上，始终坚持要抓住创新驱动、积聚创新资源，提升创新发展能力，促使其转型之路迈过一道又一道门槛！

(综合整理报道)

责任编辑：罗赟

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