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为了鼓励生育，全国各地优惠政策都在暗流涌动！

继辽宁省今年7月率先在省级层面探索给生二孩家庭奖励政策之后，国内多地陆续进行奖励生育二孩的调研活动，如安徽铜陵和宣城近期公布了“全面两孩”政策实施效果报告，纷纷建议出台生育优惠政策，甚至有部分地区建议生娃与购房挂钩。

宣城市统计局建议，为鼓励支持更多的家庭生育二孩，建议从政府层面出台优惠措施，在各方面给予两孩家庭更多的政策倾斜，刺激育龄妇女提升生育意愿。例如，在二胎孕妇产检、生产方面可以考虑减免部分检查项目费用；在购房、购车方面可以考虑降低首付标准和贷款利率等。

自2016年1月1日算起，“全面二孩”政策落地已有两年多了，生育潮似乎并未如期而至。

近日，地处华东安徽省的地级市宣城市统计局发布了一份“全面两孩”政策实施效果调研报告，或许可以作为一个“全面二孩”政策实施后的一个样本参考。

宣城市统计局报告显示，“全面两孩”政策实施效果已凸显，出生率、自然增长率均呈上升态势，但要确保“全面两孩”政策能进一步促进人口均衡发展，存在的问题包括生育潜力不足、生育意愿低、配套措施不完善等问题依然不容忽视。

宣城市统计局表示，为反映宣城市“全面两孩”政策实施以来尤其是2017年以来出生人口和育龄妇女生育情况，了解和评估“全面两孩”政策实施效果，选取了宣城市人民医院（市级）、宣城市中心医院（县级）、宣城市仁杰医院（县级）宁国市人民医院（县级）和水阳镇卫生院（乡级）等5家助产机构（医院）和宣州区澄江街道思佳社区、宣州区五星乡庆丰村委会等10个村级单位进行了走访、座谈和问卷调查，详细了解“全面两孩”政策实施情况。

调研报告如下：

（一） 宣城市常住人口总量平稳增长。据2017年人口变动情况抽样调查显示， 2017年末，全市常住人口261.4万人，比上年增加1.3万人，同比增长0.5%；比2010年第六次全国人口普查时增加8.1万人，年均增加1.2万人，年均增长0.5%。

（二） 出生率持续上升。2016年是“全面两孩”政策实施的第一年，据人口变动情况抽样调查显示，全市出生人口2.5万人，出生率为9.78‰，比上年提高0.37个千分点。“全面两孩”政策推行两年后的2017年，全市出生人口2.7万人，比上年增加0.2万人，出生率达10.16‰，为2005年以来最高水平，比上年提高0.38个千分点，增幅提高0.1个千分点。

（三） 二孩出生量占比逐年攀升。据人口变动情况抽样调查显示，2017年，全市出生人口中，二孩出生人数为1.3万人，比上年增加0.5万人，占全部出生人数的比重为48.4%，比上年提升16个百分点，增幅提高10.6个百分点。据本次调研结果显示，2018年上半年，5个助产机构（医院）二孩出生人数的比重为49.6%，10个村级单位二孩出生人数比重已超50%，高达54.14%，二孩出生量占比进一步提高。

（四） 人口老龄化加剧。据人口变动情况抽样调查显示，全市60周岁以上老年人口2015年-2017年分别为56.3万人、56.7万人和59.4万人，占全部常住人口的比重分别为21.7%、21.8%和 22.7%，在老年人口的总量逐年增加的同时，占常住人口的比重逐年提升，人口老龄化加剧。

（一） 生育潜力不足。根据计生部门人口信息综合业务平台监测显示，2017年，全市共有15-49岁的育龄妇女688017人，比2016年减少22731人，比2015年减少45787人，育龄妇女人数呈逐年下降趋势，严重影响出生人口增量；

根据民政部门数据显示，2017年全市内地登记结婚21089对，比上年减少1409对，为2011年以来最低值。其中初婚人数也自2011年以来逐年走低，由2011年的44817人锐减到2017年的28954人。结婚人数的减少，必将影响出生率的提升。

（二） 生育意愿较低。一是生育成本较高。2017年，宣城市城镇居民人均可支配收入33548元，而人均消费性支出则达18156元，占到可支配收入的半数以上。另外根据本次走访座谈反映，优生优育观念已深入人心，从优生方面来看，县级以上医院整个孕期仅日常产检项目费用不低于4000元，而二孩孕妇多是偏高龄和疤痕子宫患者，产检项目更加繁多，费用也更高昂；从优育方面来看，目前“80后”和“90后”是生育的“主力军”，但是这两代人大部分是“独生子女”，从小生活环境较优越，本身接受了更加高等和先进的教育，“不能让孩子输在起跑线”的观念也根深蒂固，而目前普遍存在的入托难、入学难以及各类培训机构和项目繁多，费用不菲等现实情况也加大了家庭的经济负担。

二是生活压力加大。通过调研走访反映，大部分家庭认为生育两孩，家庭模式由“421”阵型为“422”阵型，对于中间的“2”来说，不仅面临着赡养4位老人，抚育2个孩子的双重经济压力，还同时要面对职场的激烈竞争和养育二孩需要付出的双倍精力和时间成本。尤其是对女性来说，现代社会对女性的要求不再是“贤妻良母、相夫教子”，而是需要女性同样能撑起“半边天”。多重的生活重担，导致大部分育龄生育意愿较低。

（三）配套措施尚不完善。主动服务亟待加强。通过走访座谈反映，免费孕前健康优生检查项目较少，孕检结果反馈周期长，反馈结果过于简化，参考价值不高，某些站点服务态度有待加强；幼儿教育资源急需增强。2017年，全市共有幼儿园412所，比2016年少12所，比2015年少26所，部分生活小区承建之处允诺的配套幼儿园迟迟未动工，有的建成后迟迟未投入使用。专科医疗机构不完善。2017年，全市共有医院1241所，其中专科医院12所，专科医院中妇产（科）医院仅有2所，而专科儿童医院还是空白。即便综合医院中都设有妇产科，但是缺少诸如高龄妇产科、高危妇产科等特色性和针对性更强的专业科室。

（一） 政策上要倾斜。鼓励支持更多的家庭生育二孩，建议从政府层面出台优惠措施，在各方面给予两孩家庭更多的政策倾斜，刺激育龄妇女提升生育意愿。如在二胎孕妇产检、生产方面可以考虑减免部分检查项目费用；在购房、购车方面可以考虑降低首付标准和贷款利率；在二孩入托方面可以考虑减免部分费用，九年义务教育阶段可以考虑适当放宽准入条件；在旅游、乘坐交通工具、就医等各方面给予优惠；在进一步延长产假、陪产假、完善未就业家庭生育保险制度和将幼儿教育纳入义务教育范畴方面进行探索等。

（二） 监管上要加强。前期社会上出现的“毒奶粉”、“假疫苗”事件让广大群众尤其是婴幼儿父母对食品药品的安全持有怀疑态度，再加上近年来各地被爆出的知名幼儿园、幼教机构和家政保姆“虐童事件”，让更多的父母对生育二胎的意愿开始降低，因此政府要在物价、食品安全、教育、育婴市场发展等各方面加强监管，解除两孩家庭的后顾之忧。另外据走访座谈反映，虽然目前全市规定产假为158天，但是大部分企业内部给予的产假一般为90天，否则女性职工将面临被解雇、不被重用等职场危机，因此政府应制定适当措施，保障各阶层女性职工正当权益。

（三）服务上要提升。要提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平，以满足人们在孕前、孕期、产前、产后各个时期的不同需求；要加快构建配套的医疗服务体系，尤其是在建立专科儿童医院、设立高龄妇产科、高危妇产科等特色门诊（科室）方面出台新举措；积极引导、鼓励社会力量举办普惠性托儿所、幼儿园等服务机构，优化幼儿教育资源配置，加大基础幼儿教育资源投入，推动保育服务由家庭保育向社会保育转变。

责任编辑：刘爽