永红村党总支书记尚军永介绍，围绕“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的思路，村委会对村集体资产进行了重新清算。过去，村集体经济几乎为“空壳”，根本无力带动农民增收致富。怎样激活村集体经济的活力，让小而杂、小而弱的个体农户经济实现组织化、规模化发展，从而使农民获得稳定增收的致富途径？ 从去年开始，永红村开展农村集体产权制度改革，结合自身资源，科学编制规划，最大程度撬动社会资本进入，不但打造了一批“股份农民”，也在实践中探索出了行之有效的改革途径。目前，全村正在筹备成立股份制有限公司，村民们持有的土地、大型机械等资源都可以折算成股份，以入股参股的形式成为企业的股东。

　　乡村振兴是解决中国发展不平衡、不充分的关键，农村集体产权制度改革是深化农村改革的一项重点任务，也是实施乡村振兴战略的重要制度支撑。我市如何以改革为抓手，通过激活农村集体资产来助力乡村振兴？

　　今年以来，我市按照中央和省有关要求，扎实推进农村集体产权制度改革和“三变”改革工作，取得了阶段性进展。根据国家统计局蚌埠调查队提供的数据显示，在积极推进农村集体产权制度改革中，我市农村集体资产清产核资工作全面展开。截至10月30日，全市60个乡镇（街道）、949个村（社区）、10530个村民小组开展农村集体资产（三级）清产核资工作，948个村完成公示确认工作,940个村完成建立台账工作，729个村完成审核备案工作,195个村完成汇总上报。村集体经营性资产股份合作制改革计划初步制定，在认真总结2016年、2017年全市25个村股份合作制改革试点工作的基础上，2018年龙子湖区和怀远县徐圩乡、五河县小溪镇、固镇县连城镇、淮上区曹老集镇、经开区长淮卫镇整体推进，其余乡镇选择2—3个村，全市已确定201个村开展经营性资产股份合作制改革。

　　我市前期选择了禹会区长青乡许庄村和怀远县徐圩乡永红村作为“三变”试点村，分别从农村集体资产股份合作制改革和土地股份制改革入手，开展“资源变资产，资金变股金，农民变股东”试点，寻求“三变”改革的途径和方法。今年以来，禹会区长青乡许庄村在股份合作制改革基础上，完成集体资产、资源评估，并量化到成员，通过租赁外包资产和资源，年收益10万元左右。怀远县徐圩乡永红村14个村民小组，已有12个村小组完成“一户一块田”改革，以村民小组为单位，农户自愿入股成立若干个家庭农场和合作社，并把收回的200多亩集体土地股份量化到农户，流转入新型经营主体。

　　为了扩大试点范围，全市计划开展“三变”改革的村209个，截至10月20日，已完成94个。目前蚌山区22个村已完成资产清查登记，占村数的100%，其中20个村完成资产核实。蚌山区燕山乡王巷村率先启动“三变”改革，集体资产、资源外包燕山乡草莓专业合作社。现资产资源外包已经实现，下一步将界定成员身份，集体资产资源实现股份量化。同时在怀远县包集镇腾元村、五河县头铺镇安淮村、固镇县连城镇禹庙村、淮上区梅桥镇梅桥村开展农村“三变”改革试点。

　　在这场激活农村集体经济的改革中，财政支农资金支持资产收益扶贫成为其中的亮点工程。今年4月以来，我市按照“财政资金变股金、农户有股份、农民得权益”的思路，率先开展财政支农资金支持资产收益扶贫工程，建立利益联结机制，用活财政资金，激活农民积极性，搞活农村经济。目前，全市开展资产收益扶贫的村共72个，资产收益扶贫项目共381个。2017年，带动88个村增收1074万元，村均增收12.2万元；今年以来带动53个村增收53.05万元，村均增收1.0009万元，取得了较为显著的成果。

　　壮大农村集体经济，增强农村发展活力，就要推进农村集体产权制度改革，重头戏是搞好清产核资，量化资产，发展股份合作经济，激活“沉睡”的集体资产，实现农村集体资产、资源、资金等要素的有效利用。但一些村子在改制后，在如何发展、资金如何投向、怎样使集体资产保值增值等问题上产生了困扰。受集体经济实力及地理位置、资源特点等限制，目前大多数行政村仍缺乏较好的集体经济项目。特别是闲置集体建设用地资源因政策因素难以盘活，使有些村引进的集体经济项目无法落地产生效益，影响了村集体经济发展。

　现阶段，虽有财政支农资金大力扶助农村集体经济发展，但因缺少对投资项目的风险评估标准，导致一些村集体对项目前景和收益情况难以预测，投资风险难以把控。走访中，有些村子投资办实体经济阻力很大，因为过去有办企业亏损的教训，所以不仅村民不答应，就是村干部也不情愿。比如，投资购买土地兴建标准厂房搞租赁经营，不仅难以寻找空间，也因资产数额较小没有投资实力，一些双创项目，现阶段市场情况良好，但前景难以预测，投资本金收回存在风险，这些情况都阻碍了村集体经济的进一步发展。

　　通过走访，记者了解到，现阶段财政支农资金仅对贫困村进行资产收益扶助，还未普及到全市所有村镇，一些非贫困村的合作社、龙头企业、大户等，无法获得财政支农资金投资，效益辐射面难以扩大。而贫困村之间，财政资金投入也存在较大差距，一些好的项目无法取得更多的投入，难以扩大生产规模，无法带动更多的农民脱贫致富。

　　在采访过程中，市财政、调统等部门工作人员以及各乡镇、村级基层工作者也对农村集体产权制度改革提出了一些建议。呼声最高的建议就是，推进农村集体产权制度改革要坚持因地制宜、分类操作的原则，要根据各村情况，不能“一刀切”，要具体问题具体分析，实行一村一策。要推进农村集体“三资”管理规范化建设，全面完成农村集体“三资”清产核资工作。

　　其次，村集体在进行项目投资或兴办村集体产业时，对于投资项目的实力、规模、市场、前景、收益等方面需要做出科学严谨的风险评估，以保证财政支农资金安全，保证村集体收益稳步增长。在当前改革过程中，政府应积极开展投资项目社会风险评估，规范完善风险评估环节，为项目与村集体的协调发展、项目各方面目标的实现提供有力保证，提高项目决策的科学水平，以最大限度地避免和消除项目可能导致的各种不利影响，增加项目投资的社会效益，同时完善相关法律法规，保护村集体经济利益和财政资金安全。

　　逐步扩大财政支农资金扶助范围，对一些新兴企业，加大政策倾斜力度，加大财政投入力度，帮助其实现稳步发展；帮助有实力、有前景的企业和项目扩大生产，带动更多的村镇获得收益，使更多的农民实现增收，切实提高农村居民生活水平。（完）

责任编辑：刘爽