“只要是这个镇上的人,没有找不到这个司法所的。”在四川省成都市温江区和盛镇,老人杨致民满面笑容地指着不远处的司法所说。

除了外面显眼的司法所外观标识,司法所的墙面上还悬挂着法治宣传栏,司法所职能定位、办事流程、工作人员及联系方式等公示内容,清晰明了。“司法所是什么?遇到问题找哪个?这些问题一看就能明白。”杨致民说,现在人们遇事找法,首先想到的就是司法所。

四川地域辽阔,人口众多,各地发展差异很大,社会治理情况十分复杂。党的十八大以来,四川省司法厅认真贯彻落实中央关于全面依法治国的战略决策和司法部部署要求,大力推进司法所建设,坚持把司法所工作放在依法治国的大背景下研判、放在治蜀兴川的形势任务中定位、放在全国司法工作中对标,着力找准最突出的矛盾和问题,因地制宜破解难题、谋求发展,司法所建设成效显著,赢得了基层党委、政府肯定和广大群众广泛好评。

直面问题

用发展眼光研判形势

思深方益远,谋定而后动。推进全面依法治国战略的提出对司法系统提出了前所未有的挑战,也提供了难得的机遇。四川省清醒地认识到,司法所作为司法系统的最基层单位,是基层政法组织的重要组成部分,承担着前端培育与预防、中段治理与调节、后端惩戒与矫治的重要职能,在化解矛盾纠纷、推进基层依法治理中具有独特地位和作用。

调查研究是谋事之基和决策之要。2016年,四川省于内摸清底数,于外对标一流,开展了全省司法系统有史以来最大规模、最为深入的调研。10个调研组分赴21个市(州)4610个乡镇(街道),对司法所管理体制、基础建设、队伍建设、设施装备、业务工作5个大项102个小项进行了摸底排查,省内司法所基础差、底子薄、欠账多等问题随之得到重视。

如何冲破没有政策支撑、没有资金保障、没有管理基础的困局,是摆在四川面前的一次“大考”,不仅考验迎难而上的勇气和决心,更考验共克时艰的智慧。

艰难困苦,玉汝于成。面对眼前的困境,四川省司法厅没有退缩,而是直面问题迎难而上,在积极争取省委省政府支持的同时,不断修炼“内功”,“硬件”不足“软件”补,坚持以管理思维强规范、以法治思维图善治、以系统思维聚合力、以创新思维增活力,探索出独具特色的“四川模式”,迅速开启了司法所规范化建设的崭新历程。

抢抓机遇

破解司法所建设难题

面对新形势新任务,四川省司法厅审时度势,迅速抢抓机遇,在深入调研、摸清底数基础上,利用内参、简报、专项报告、专题汇报等方式,多次向省委省政府、省委政法委汇报困难和问题,最终赢得省委省政府高度重视和有关部门支持。

四川省委省政府领导先后9次就司法所工作作出批示,将司法所建设纳入省委深化体制改革项目。省委组织部、省委政法委等七部门和省政府办公厅等分别印发了《关于进一步加强新形势下司法所规范化建设的实施意见》《关于加强四川省司法所规范化建设工作方案的通知》等重要文件,从省级层面理顺了司法所管理体制。通过进一步对接协调,省财政投入司法所建设资金1.65亿元；省发改委把司法所建设作为优先保障项目,将未建司法所全部纳入“十三五”发展规划；省委组织部、人社厅出台专编专用、多轨运行政策,将司法系统政法专项编制纳入省级统招,补充司法所缺编人员……一系列有利举措从源头破解了制约司法所硬件建设、队伍建设、经费保障等一揽子难题,为全面推进司法所建设提供了有力的发展支撑。

面对全省司法所建设标准缺失、业务流程不规范等问题,四川省司法厅总结引入全省监狱标准化管理理念,从司法所外观标识、人员配置到九大业务,逐一建立标准、梳理程序、构建规范化体系。研究制定了《司法所外观及室内标识规范》《司法所业务工作规范》《司法所队伍建设规范》《公共法律服务工作站(室)建设规范》,实现了外观标识、业务流程、人员配置和信息化建设“四个统一规范”。

同时,四川省司法厅按照“建成一个规范一个,示范一个带动一片”的思路,综合考虑各地区经济发展、基础建设等因素,制定了从2016年至2019年的司法所规范化建设四年规划。在宜宾、新都等“一市九县区”开展了规范化司法所建设试点,并在全省范围逐步推广。2018年,命名了801个“省级规范化司法所”,在全省各市州形成你追我赶的良好局面。特别是广安、资阳等地,争取市财政出资,按每所10万元的标准对司法所实施升级改造,有效带动了四川全省司法所建设加速推进。

跨越发展

广获群众点赞与好评

不到两年时间,四川省司法所工作人员由5700人上升至9891人,建成规范化司法所2866个,规范化率达到62.2%；辖区内有人民调解组织6.34万个、人民调解员34万余人,基层法律服务所1032个、基层法律服务工作者4000余人；在乡村(社区)设立法治辅导站7000余个,培养“法律明白人”48万余人,向村(社区)选派律师、法律工作者担任法律顾问1.7万余名……这一份份漂亮的成绩单充分表明,如今的四川司法所已经实现了规范化上台阶上水平。

“我离婚了,但户口本上没有改,现在想再婚办不到证,该怎么办?”在四川阿坝州若尔盖县司法局唐克司法所,一名年轻妇女正在咨询,不会说汉语又不会写汉字的她十分着急。

所长严巴杰拿出一张纸,很快拟定一份申请书,又画出一张流程图,引导她依次找村委会、公安机关及民政部门办理。

自从唐克司法所有了常驻所长,这里成为当地群众最信赖的咨询窗口。每次外出,严巴杰都会在门口贴上外出告示,留下电话号码。这也让他时常电话不断。

在达州,司法所各项服务被“搬”到了手机上。互动性极强的“达州司法”手机客户端上,群众可以像“叫外卖”一样,在手机上找到最近的法律援助、律师、公证、司法鉴定机构和人民调解组织,直接申请办理简单的法律事务,免费的“法律顾问”让群众拍手叫好。

在绵阳,法律服务机器人“绵小法”深受群众喜爱。在绵阳市司法局指挥大厅里,从基层司法所到县市区司法局的工作信息都在屏幕上滚动更新,点开任何一个司法所,就能与该所工作人员进行实时通话,进行法律咨询,给当地群众带来了极大便利。

新时代新使命,新担当新作为。举系统之力推进司法所工作,为治蜀兴川再上新台阶作出新贡献。面对眼前的成绩,四川省司法厅并没有满足现状,在这一宏伟目标指引下,他们还将继续砥砺前行,书写新时代司法所工作发展的新篇章。（记者 蔡长春）

责任编辑：仝志威